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《長沙市行政權力下放、承接和運行 管理辦法(試行)》文字解讀

來源:長沙市行政審批服務局 發布時間:2020-02-26 15:25 字體大小:

一、起草背景

黨的十八大以來,黨中央、國務院把處理好政府與市場關系、轉變政府職能作為全面深化改革的關鍵,大力推進簡政放權、放管結合、優化服務。國務院每年都召開全國電視電話會議,對“放管服”改革作出部署,不斷將“放管服”改革推向縱深。為從制度上規范行政權力下放、承接和運行,確保行政權力下放事項能夠放得下、接得住、管得好,根據《中華人民共和國行政許可法》等法律法規,結合長沙市實際,市行政審批服務局起草了《長沙市行政權力下放、承接和運行管理辦法》(送審稿,以下簡稱《辦法》),現將有關情況匯報如下:

二、起草思路

《辦法》總共24條,其起草基本思路:一是堅持法治引領。《辦法》的起草過程中,強化了改革于法有據的理念。既確保了《辦法》本身與《行政許可法》等法律法規的銜接,也指明了放管服改革應與市場經濟要求相適應、與法治相符合、順應改革發展潮流的發展方向。二是堅持問題意識。《辦法》對我市不同時期和階段的行政權力下放工作進行了分析、歸納和總結,充分收集和匯總了行政權力下放工作中存在的問題和不足,并以此為基礎研究下一步的工作任務,明晰下一步的改革思路。三是堅持守正創新。《辦法》既要固化我市前幾輪行政權力下放、承接、運行的成功經驗和做法,又要突出創新思維,在下放程序、承接要求、運行標準等方面要有一些創新性的制度設計。

三、主要內容

(一)明確行政權力應當下放的情形

《辦法》第六條明確四項應當下放的情形,其中第(一)項、第(二)項為客觀情形,實踐中容易認定,因此,在下放程序上會適用第七條第二款的簡易程序;第(三)項、第(四)項為主觀情形,需要根據經濟社會發展階段,按照第七條第一款規定的一般下放程序進行具體問題具體分析。這樣既明確了下放的標準,也便于在啟動程序上實現繁簡分流,提高效率。

(二)明確行政權力下放的程序

《辦法》第七條至第九條規定了行政權力下放的程序。第七條第一款規定了一般下放程序,包括調查研究、征求意見、專家論證、合法性審查等環節;第七條第二款規定了的簡易程序,即符合客觀下放情形的,可以直接作出下放決定。第八條規定了由一級政府組織的集中下放程序;第九條規定了申請下放需要提交的材料。《辦法》設計了一般下放程序、簡易程序和集中下放程序,體現了靈活性和統一性相適應。

(三)探索差異性放權

《辦法》第十條鼓勵探索差異性放權,原因在于對我市行政權力下放工作調研時,各區縣(市)尤其是園區,反映產業發展方向、經濟社會發展程度不同,強烈建議權力下放時更加精準,避免一刀切。《辦法》對這一建議予以采納,允許并鼓勵差異性放權。

(四)明確行政權力承接和運行的基本制度

《辦法》第十三條至第十八條有針對性的對行政權力承接和運行過程中的一些關鍵問題和節點作出了一些制度性的安排。包括交接程序(第十二條)、交接培訓(第十三條)、運行標準化(第十四條)、運行標準公示制度(第十五條)、日常運行情況報送(第十六條)、運行情況專項報告和評估(第十七條)、下放權力收回(第十八條)。這些制度既體現了以往和外地經驗的總結,也不乏一些創新性亮點,比如交接程序中的首問負責制例外、評估后的權力回收等等,均是有長沙特色的制度設計。

(五)明確行政權力下放的監督檢查和責任追究

《辦法》第十九條至第二十一條規定下放部門、公眾、審改部門對行政權力下放過程的監督、檢查,以及第二十二條對違反《辦法》依法依規追究責任,體現了《辦法》的剛性。


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長沙市行政審批服務局
2020-02-26
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